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深改组:加快实施自由贸易区战略

A-A+2015年11月10日08:58经济参考报评论

  据新华社消息,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他强调,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天,发展和改革高度融合,发展前进一步就需要改革前进一步,改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中,要发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,着力推进国家治理体系和治理能力现代化,着力推进各方面制度更加成熟更加定型,依靠改革为科学发展提供持续动力。

  会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》。

  会议强调,加快实施自由贸易区战略,要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源,坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接,坚持把握开放主动和维护国家安全,逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系,重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革,完善体制机制,健全政策体系,建设高水平自由贸易区。

  会议指出,促进加工贸易创新发展,要主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,坚持巩固传统优势,加快培育竞争新优势,保持加工贸易政策连续性和稳定性,发挥企业主体作用,加强产业链分工合作,提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地区优化转型,支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,有序开展国际产能合作,深化加工贸易体制机制改革,建立健全与开放型经济相适应的管理体系,逐步变大进大出为优进优出,推动贸易大国向贸易强国转变。

  会议强调,发展普惠金融,目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度,满足人民群众日益增长的金融需求,特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合,健全多元化广覆盖的机构体系,创新金融产品和服务手段,加快推进金融基础设施建设,完善相关法律法规体系,发挥政策引导激励作用,加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管和创新并行,加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监管体系,提高金融监管有效性。

  据商务部统计,截至目前,我国已与22个国家和地区达成14个自贸协定,并与有关国家共同推进《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称RCEP)、中日韩自贸区、中国-东盟自贸区升级等谈判取得进展。

  接受《经济参考报》记者采访的专家表示,加快实施自由贸易区战略,是对“十三五”规划建议中提出的更高层次的开放型经济、提升全球经济治理中的制度性话语权等新要求的贯彻和回应。此次深改组会议强调的市场化原则,把握好三组关系,即“扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系”,以及“逐步构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的高标准自由贸易区网络”的要求,都是下一步我国自贸区战略纵深推进的顶层设计构架。

  社科院世界经济与政治研究所所长助理宋泓指出,“十三五”期间,开放型经济新体制基本形成的标志之一,就是我国通过自贸区战略的推进,沿着从区域到全球的路径对接国际规则,并在此过程中提升全球经济治理的制度性话语权。

  商务部研究院研究员白明表示,自贸区战略的突破是我国全球经济治理能力提升的题中之义。RCEP等自贸区的推进,将为区域乃至全球的自贸区设置“共同制定的规则”,而非一家之言的规则。要坚持统筹国际国内两个大局,以开放促改革,以改革进一步推进开放,以积极主动的态度为“对外开放2.0”制定“中国规则”。

  促进加工贸易的创新发展,则是推动我国从贸易大国向贸易强国转变的重要着力点。近年来,随着我国劳动力等生产成本上升和环境承载能力制约,我国加工贸易产业向东南亚等区域转移的迹象日益明显,加工贸易对外贸增长的贡献也在不断下滑。据海关统计,今年前十个月,我国加工贸易进出口下降10.6%,降幅高于一般贸易7.3%的降幅,加工贸易占我国外贸总值的比重进一步回落到31.4%。

 

  加快加工贸易转型升级已经势在必行。专家指出,目前我国外贸发展正处在新旧动能转换的关键期,保持加工贸易政策的连续性和稳定性,有利于为企业自主创新转型升级提供稳定的环境。而在巩固传统优势的同时,深改组会议还提出加快培育竞争新优势,提升加工贸易在全球价值链中的地位,这将为我国外贸长远发展提供可持续动能。

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