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北京行政副中心怎么建:通州不搞造城行动

A-A+2015年7月15日10:21中国政府网评论

  疏解非首都功能,2017年通州区规划建设将见明显成效

  北京行政副中心怎么建(政策解读·聚焦)

  ●规划中,快轨、快速路、地铁立体成网,半小时可达中心城

  ●构建区域统筹的开放交通,实现与机场、周边新城、周边河北区域便捷联系

  ●构建新城内部人性化交通系统,处处见林荫道,以步行和自行车出行为主

  ●配置更优质的医疗、教育等资源

  关于北京市通州区未来发展的猜测和分析,成为当下网络热点,是京津冀协同发展战略中最受关注的话题之一。

  7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会,全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表。对通州,会议透露的信息简明扼要:“聚焦通州,深化方案论证,加快市行政副中心的规划建设,2017年取得明显成效。”

  通州目前的规划建设情况究竟怎样?回应各界关切,北京市规划委员会负责人接受采访解疑释惑。

  北京市为何需要一个副中心?

  “通州建市行政副中心,绝对不是大规模的‘造城行动’。这次规划的优化调整,有一个要求叫‘减量提质’,还有三把尺子:严格控制新增建设用地,严格划定城市增长边界,严格生态保护红线。”北京市规划委主任黄艳开门见山,首先回应了一个社会热点。

  据介绍,北京市行政副中心的规划建设,主要发挥两大作用:疏解中心城人口和功能、带动区域发展。《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中,有一句话很关键:“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

  黄艳说,国际上,超大城市和综合型首都快速发展出现“大城市病”是规律性的问题,通过建设“副中心”来应对,也是世界其他同等规模城市的努力方向,并且一般是国家行动。首尔、东京、巴黎、伦敦都曾经历这样的过程。

  北京市规划委新闻发言人、副主任王飞说,治理“大城市病”,四组词含义丰富:疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、调整城市空间布局、重组城市功能。加快北京市行政副中心建设,正是其中重要举措。

  北京市2005年以来一直在加快新城建设的规划和行动,但力度不够。这次在京津冀协同发展国家战略下,由党中央、国务院直接推动行政副中心建设,雷厉风行,与过去20年的努力不可同日而语。

  通州为何能脱颖而出?

  通州为何能“预留行政办公用地”?“十年传言终成真”是怎么回事?北京优化调整城市功能和空间布局,为何选定通州作为副中心?

  “聚焦通州,加快北京市行政副中心建设,不是现在才提出来的,而是经过了多届市委、市政府长时间的酝酿和深入调研思考。”王飞说。通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一,其脱颖而出,有历史和现实因素。

  通州的定位,前后经历了四次演变。

  卫星城,这个定位,始于1993年的城市总规划,通州首次引发外界高度关注。

  重点新城,这个定位,始于2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。“通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区,是东部发展带的重要节点,北京重点发展的新城之一,也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。”总规提出,在通州预留发展备用地,作为未来行政办公用地使用。

  城市副中心,凸显通州特殊。2012年6月,北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略,分类推进重点新城建设,打造功能完备的城市副中心”。2014年初,习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做强新城核心产业功能区,做优新城公共服务中心区,构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。通州建设全面提速。

  这一次,贯彻京津冀协同发展,“行政副中心”的最新定位,承接市属行政事业单位转移的功能更加明确。

  经过20余年的建设,行政副中心已具基础。如今的通州,地铁八通线、6号线等便捷通达中心城;六环路、京哈、京津塘等交通线,形成骨架;优质资源,分类承接,已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院;环境提升,运河两岸,景观优美;城镇建设用地,有效控制。黄艳说:“根据初步梳理,通州区可利用土地资源约55平方公里,功能疏解预留有充足空间。”

  未来通州如何规划?

  通州热了,通州会越来越美吗?

  “通州的规划,要增加几个考量:京津冀的更大尺度,北京功能疏解的大局,全市生态绿地系统。”黄艳说。

  通州是京东门户,既要处理好与北京中心城区的关系,也有与河北周边城镇如何互动的问题。如何通过规划衔接,协同管理,缩小发展落差,避免在通州出现“再聚集”问题,是规划发展中的难点。

  中心城区适宜的行政事业单位、功能成建制整体转移过去了,必然带动一些商务、文化等功能聚集,如何分步解决需求,避免新的“抽屉效应”,规划和管理都得提前考量。

  通州重了,如何防止与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展?城市组团之间,能否实现有效的生态隔离呢?目前规划中,可以看到两道绿环:以北京原有的第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环。

  通达的交通,相当关键:规划中,快轨、快速路、地铁立体成网,半小时可达中心城;构建区域统筹的开放交通,实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系;构建新城内部人性化的交通系统,处处可见林荫道,以步行和自行车为出行主要方式。此外,还要配置更优质的医疗、教育等资源。

  据介绍,目前通州区的发展规划,正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中,已加强与河北的对接,实现“规划一张图”,规划编制过程中,将广泛征求专家和公众的意见。

  来源:人民日报 记者/朱竞若 余荣华

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