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预付卡监管政策推行困难重重 企业银行不“感冒”

A-A+2014年4月23日09:06海西晨报评论

  超雅乳酪事件引发预付卡监管思考:《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法(试行)实施意见》推行一年多来,只有9家企业公示备案。遇到最大的困难就在于企业和银行都不“感冒”。

  业界呼吁,预付式消费监管应由政府主导,建议建立“公诉人”机制助消费者维权。

  晨报记者 雷妤

  厦门超雅直营店、加盟店纷纷关门之后,持有超雅充值卡、消费券的消费者成了“冤大头”。前日,厦门超雅负责人对媒体表示,目前还未对卡券进行统计,正在商讨解决方案。即便如此,消费者们还是很不放心。

  超雅事件只是厦门众多预付卡纠纷的一个缩影———许多商家以优惠的形式推出预付卡,吸引消费者提前支付,一旦经营遇到问题,商家跑路,持卡的消费者无处兑现,往往只能吃哑巴亏。

  其实,厦门市相关部门已经在尝试对预付卡进行管理。去年1月,厦门市商务局发布《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法(试行)实施意见》,对发卡企业进行备案,可《意见》推行一年多来,厦门只有9家企业公示备案。

  厦门预付卡仅9家备案

  现状

  市民维权难,源头在于预付卡本身存在风险———企业预收资金后参与民间借贷,或者再次投资,资金链一旦断裂,企业就可能一夜之间倒闭,消费者手中的预付卡就可能无法兑现。

  记者了解到,早在2008年,厦门政府部门就开始重视对预付卡的管理。2013年1月,商务局制定了《厦门市贯彻落实单用途商业预付卡管理办法(试行)实施意见》,要求对单用途的预付卡企业进行登记备案,银行等部门作为第三方监管,一旦企业出现问题,企业预存资金就可以用来赔付给消费者。

  《意见》中规定,从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等三个行业,开展单用途预付卡业务的企业为商务主管部门监管对象。掌握重点发卡企业在发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置及发卡企业动态发展情况,规范发卡行为。预付卡发卡企业分集团发卡企业、品牌发卡企业、规模发卡企业和其他发卡企业。

  《意见》实施情况如何呢?记者昨日从厦门市商务局网站查询了解到,去年1月至今年4月,商务局公示了9家备案(含初审)企业预付卡。记者注意到,备案的企业大多为大型企业,如来雅百货、海晟商贸、乐海百货、磐基大酒店、中山巴黎春天、家乐福、美岁商业、安德鲁森、新华都。厦门超雅并不在备案企业之列。

  企业银行都不“感冒”

  实施预付卡登记备案是否存在困难?业内人士指出,最大的困难就在于企业和银行都不“感冒”。

  从事美容美发行业的李女士告诉记者,如果企业需要预存一部分资金在银行那里,对他们来说并不现实。“这笔费用是不是要等企业关闭了才能拿出来?我们也是小本经营。”显然,这项制度在个体工商户中适用度不高。

  商务部门在推行这个政策时就遇到了这方面的困难,工作人员表示:“目前我们针对的主要是大型企业。”

  银联商务工作人员小周告诉记者,银行也会对其监管的发卡商家做出选择,虽然银行不必承担多少风险,但仍然会选择风险低的企业。

  那么,消费者如果辨别自己持有的预付卡是否受到第三方监管?小周介绍,受第三方监管的预付卡卡面上都会注明监管银行,消费者可以查看一下卡面是否有这一信息。

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